Landb˙na­arstefnan og b˙v÷rusamningar

H÷fundur┌tgefandi┌tgßfußr┌tgßfusta­ur
Gu­mundur StefßnssonB═, LBH, RALA1998ReykjavÝk
Rit┴rgangurT÷lubla­Bls.
Rß­unautafundur19983-12

gs.doc

INNGANGUR

Atvinnuvegum landsmanna ■arf a­ marka skřra stefnu til a­ ■eir geti starfa­ markvisst, nřtt sem best ■Šr au­lindir sem ■eir hafa til rß­st÷funar og skila­ sem mestum ar­i til ■eirra sem a­ ■eim starfa og til ■jˇ­arb˙sins Ý heild. MikilvŠgt er a­ stefnan sÚ Ý sßtt vi­ almannavilja, a­ h˙n eigi sÚr skÝrskotun Ý rÚttlŠtis- og si­fer­iskennd almennings og ekki sÝst a­ h˙n standi v÷r­ um ■jˇ­arhag. Ůß er mikilvŠgt a­ stefna stjˇrnvalda sÚ ljˇs ÷llum almenningi og vi­komandi hagsmunaa­ilum ■annig a­ enginn ■urfi a­ velkjast Ý vafa um hvert skuli halda.
Ůegar teknar eru stefnumarkandi ßkvar­anir skarast mismunandi hagsmunir og ■vÝ er e­lilegt a­ ßgreiningur ver­i. ═ mßlefnum sjßvar˙tvegsins eru t.d. flestir sammßla um ■ß meginstefnu Ýslenskra stjˇrnvalda a­ vernda eigi fiskistofnana gegn ofvei­i me­ vei­itakm÷rkunum. Hins vegar greinir menn ß um hvort hÚr eigi a­ vera vei­ileyfagjald, hvernig eigi a­ skipta vei­iheimildum milli vei­i- og vinnslua­fer­a, hve miki­ eigi a­ vei­a o.s.frv.
Um landb˙na­inn er einnig ßgreiningur. Stefna stjˇrnvalda er a­ ■jˇ­in eigi a­ vera sjßlfri sÚr nŠg um ■Šr b˙v÷rur sem sta­hŠttir bjˇ­a upp ß a­ framleiddar sÚu hÚr ß landi, stjˇrnv÷ld hafa styrkt sÚrstaklega nautgriparŠkt og sau­fjßrrŠkt og reynt hefur veri­ a­ tryggja a­ ■eir sem stunda landb˙na­ b˙i vi­ svipu­ kj÷r og a­rar sambŠrilegar starfsstÚttir. Um allt ■etta er allgˇ­ samsta­a, en meiri ßgreiningur um framkvŠmdina. Menn greinir ß um hvort kvˇtakerfi eigi rÚtt ß sÚr og ■jˇni einhverjum gagnlegum tilgangi, menn greinir ß um hvort opinber stu­ningur vi­ landb˙na­inn, og ■ß einkum ßkve­nar greinar hans, sÚ rÚttlŠtanlegur og menn greinir ß um ver­lagskerfi landb˙na­arvara. Stefna stjˇrnvalda hefur Ý ÷llum megin atri­um veri­ mˇtu­ Ý samrß­i og samvinnu vi­ samt÷k bŠnda og hin sÝ­ari ßr hafa a­ilar vinnumarka­arins einnig komi­ a­ ■essu starfi.

STEFNAN FRAM TIL 1960

Setning afur­as÷lulaganna ßri­ 1934 lag­i grunninn a­ ■eirri stefnu sem n˙ er fylgt Ý landb˙na­i. Me­ ■eirri lagasetningu var komi­ ß opinberri ver­lagningu mjˇlkur- og sau­fjßrafur­a, vinnslu og s÷lu afur­anna veitt Ý ßkve­inn farveg og vi­urkennt a­ bŠndur gŠtu beitt samtakamŠtti sÝnum Ý kjarabarßttu sinni, rÚtt eins og verkalř­urinn ger­i me­ verkalř­sfÚl÷gunum.
┴ri­ 1947 setti Al■ingi l÷g um Framlei­slurß­ landb˙na­arins og s˙ lagasetning marka­i a­ řmsu leyti tÝmamˇt. Ůß var ÷llum afur­a- og ver­lagsmßlum landb˙na­arins ■jappa­ saman undir eina stjˇrn og frjßlsum samt÷kum bŠnda, StÚttarsambandi bŠnda sem stofna­ var ßri­ 1945, fengin stjˇrn ■essara mßla Ý hendur. Ůß var ■vÝ einnig slegi­ f÷stu a­ bŠndur skyldu hafa sambŠrileg laun og ßkve­nar stÚttir ■jˇ­fÚlagsins.
S˙ l÷ggj÷f sem hÚr hefur veri­ nefnd marka­i stefnuna Ý landb˙na­armßlum nŠstu ßratugina. RÝkisvaldi­ reyndi eftir ■vÝ sem vi­ var komi­ a­ tryggja kj÷r ■eirra sem landb˙na­ stundu­u me­ lagasetningu jafnframt ■vÝ sem bŠndur voru hvattir me­ fjßrframl÷gum til framfara og framlei­sluaukningar. ═ ■vÝ skyni var l÷gum um b˙fjßrrŠkt og jar­rŠkt breytt, bŠndum trygg­ a­sto­ vi­ verklegar framkvŠmdir og lei­beininga■jˇnustan efld. Af annarri stefnumˇtandi l÷ggj÷f frß ■essu tÝmabili mß nefna nřbřlal÷gin frß ßrinu 1936 og Ý framhaldi af ■eim l÷g um Landnßm rÝkisins frß ßrinu 1946 en me­ ■eirri l÷ggj÷f var hvatt til b˙setu Ý sveitum. Fyrir tilstilli Landnßms rÝkisins voru fyrstu tuttugu ßrin eftir stofnun ■ess stofnu­ nŠrri eitt ■˙sund nřbřli.

┌TFLUTNINGSBĂTUR

┴ ßrunum fyrir 1960 hˇfst aftur ˙tflutningur kindakj÷ts og styrkti rÝkissjˇ­ur ■ennan ˙tflutning me­ hli­stŠ­um hŠtti og ˙tflutningur sjßvarafur­a var styrktur ß ■eim tÝma. Um svipa­ leyti hˇfst einnig ˙tflutningur mjˇlkurvara, ■ˇ Ý minna mŠli en sau­fjßrafur­ir. ┴ri­ 1959 var l÷gunum um Framlei­slurß­ landb˙na­arins breytt og voru ■ß sett Ý ■au ßkvŠ­i um a­ landb˙na­urinn fengi greiddar ˙r rÝkissjˇ­i ˙tflutningsbŠtur sem nŠmu allt a­ 10% af heildarver­mŠti b˙v÷ruframlei­slunnar. Ůessar ˙tflutningsbŠtur voru m.a. hugsa­ar sem nokkurs konar vi­urkenning ß ■vÝ a­ gengi krˇnunnar var mi­a­ vi­ a­ra hagsmuni en hagsmuni landb˙na­arins, bŠtur fyrir a­ bŠndur afs÷lu­u sÚr a­ nokkru eigin forrŠ­i Ý ver­lagsmßlum og ■eim var ekki heimilt a­ velta halla af ˙tflutningi ˙t Ý ver­lag b˙vara innanlands.
Ůessi lagasetning haf­i veruleg ßhrif ß ■rˇun b˙v÷ruframlei­slunnar. Framlei­slan jˇkst jafnt og ■Útt og nß­i hßmarki ßri­ 1978. Ůß var framlei­sla kindakj÷ts um 15.400 tonn en framlei­sla mjˇlkur um 120 millj. lÝtrar. ┴ sama tÝma var innanlandssala ß mjˇlk um 100 millj. lÝtrar og sala kindakj÷ts um 9.800 tonn. Framlei­slu umfram innanlandss÷lu var­ a­ flytja ß erlenda marka­i. Innflutningur ß kjarnfˇ­ri jˇkst stˇrlega og nam ßri­ 1970, ■egar mest var, um 70 ■˙s tonnum.
Ůegar lei­ ß ßttunda ßratuginn var sta­an s˙ a­ rÝkisvaldi­ styrkti framlei­sluhvetjandi framkvŠmdir Ý sveitum, s.s. vi­ byggingar og rŠktun og greiddi bŠndum beina og ˇbeina styrki til a­ ■eir gŠtu framleitt b˙v÷rur til ˙tflutnings. BŠndur notu­u innflutt fˇ­ur til a­ framlei­a b˙v÷rur til ˙tflutnings, en ˙tflutningsver­i­ dug­i illa til a­ grei­a vinnslukostna­ afur­anna. Ůrßtt fyrir ˙tflutningsbˇtarÚttinn var­ sÝfellt erfi­ara a­ grei­a bŠndum fullt ver­ fyrir afur­irnar. Framlei­slustefnan sem hˇfst me­ setningu laganna ßri­ 1959 ßtti greinilega ekki lengur vi­.

FRAMLEIđSLUR┴đSLÍGIN 1979

Vori­ 1979 var l÷gunum um Framlei­slurß­ landb˙na­arins breytt. ═ lagabreytingunni fˇlst m.a. heimild til a­ leggja ß kjarnfˇ­urgjald og ßkve­a mismunandi ver­ ß b˙v÷ru til framlei­enda, fullt grundvallarver­ fyrir ßkve­inn hluta en ˙tflutningsver­ fyrir ■a­ sem umfram var. Fleiri atri­i er l˙ta a­ framlei­slustjˇrn voru Ý l÷gunum, ■.ß.m. heimild til beingrei­slna, en ■Šr voru ekki nřttar. HÚr var um grundvallarbreytingu a­ rŠ­a, ■vÝ a­ ■ˇtt Ý ■essum l÷gum vŠru ekki beinar heimildir til framlei­slutakmarkana voru ■etta fyrstu ßkve­nu skrefin sem stigin voru Ý ■ß ßtt.
┴ grunni ■essarar lagabreytingar var b˙markskerfi­ teki­ upp og settur ß 200% kjarnfˇ­urskattur me­ allflˇknum endurgrei­slureglum. B˙markskerfi­ var Ý sjßlfu sÚr ekki framlei­slutakmarkandi, en ■a­ haf­i ßsamt kjarnfˇ­urskattinum ■au ßhrif, a­ ˙r framlei­slunni drˇ og byrja­ var a­ vinda ofan af ■eim vandamßlahnykli sem fram til ■essa haf­i undi­ upp ß sig og sÝfellt or­i­ stŠrri.
١ a­ tekist hef­i a­ st÷­va framlei­sluaukninguna og draga nokku­ ˙r framlei­slunni var­ fljˇtlega ljˇst a­ ■Šr rß­stafanir sem gripi­ haf­i veri­ til dug­u ekki. Framlei­slan var ßfram of mikil til a­ unnt vŠri a­ grei­a bŠndum fullt ver­ fyrir framlei­slu innan b˙marks, jafnvel ekki ■ˇ a­ framlei­slan vŠri talsvert innan marka ■ess. Stu­ningur vi­ ˙tflutningsbˇtakerfi­ Ý ˇbreyttri mynd fˇr ■verrandi, enda vandsÚ­ a­ ˙tflutningurinn Štti sÚr nokkrar fjßrhagslegar forsendur eins og sta­an var or­in. Ver­lagsßrin 1984/85 og 1985/86 var framlei­sla mjˇlkur r˙mlega 111 millj. lÝtrar en sala mjˇlkurvara innan vi­ 100 millj. lÝtra. S÷mu ver­lagsßr var framlei­sla kindakj÷ts r˙mlega 12.200 tonn hvort ßr, en salan 9.400 tonn 1984/85 og 9.200 tonn ver­lagsßri­ 1985/86. ═ mjˇlkurframlei­slu var ■vÝ umframframlei­sla sem nam 10-13% og Ý kindakj÷tsframlei­slunni um 30%. Vi­ ■essar a­stŠ­ur var ljˇst a­ jafnvel ■ˇ a­ ˙tflutningsbŠtur yr­u ˇbreyttar dyg­u ■Šr ekki og ˙tflutningur skila­ bŠndum litlu e­a engu. Ekki var ■vÝ um anna­ a­ rŠ­a en draga enn frekar ˙r framlei­slunni og eins og b˙markinu var beitt var ˙tsÚ­ um a­ ■a­ eitt myndi duga til ■ess, ekki heldur ■ˇ a­ kjarnfˇ­urgjaldinu vŠri einnig beitt.

B┌VÍRULÍGIN 1985

Segja mß a­ me­ setningu b˙v÷rulaganna ßri­ 1985 hafi veri­ grafinn dřpri sß farvegur sem l÷ggjafinn ■egar haf­i veitt landb˙na­inum Ý og samt÷k bŠnda sam■ykkt og ßtt fulla a­ild a­. ═ ■essum l÷gum eru m÷rg stefnumarkandi ßkvŠ­i og mß ■ar helst nefna 7. kafla laganna sem beinlÝnis heitir: "Um stjˇrn b˙v÷ruframlei­slunnar". ═ ■essum kafla er a­ finna ßkvŠ­i um a­ rÝkisvaldi­ tryggi me­ samningum fullt ver­ til bŠnda fyrir ßkve­i­ magn b˙vara en ver­ ver­i skert fyrir framlei­slu umfram umsami­ magn. Ůß eru Ý l÷gunum ßkvŠ­i um hvernig dregi­ ver­i ˙r ˙tflutningsbˇtum rÝkissjˇ­s en jafnframt veitt fjßrmagni Ý Framlei­nisjˇ­ landb˙na­arins til a­ mŠta ßhrifum samdrßttar Ý framlei­slu mjˇlkur og sau­fjßrafur­a.
┴ grundvelli ■essara laga var fyrsti b˙v÷rusamningurinn ger­ur Ý ßg˙st ßri­ 1985 og svokalla­ fullvir­isrÚttarkerfi teki­ upp. Me­ l÷gunum var l÷gfest s˙ stefna a­ a­laga b˙v÷ruframlei­sluna innanlandsneyslu en jafnframt a­sto­a bŠndur vi­ a­ leita nřrra b˙greina og skjˇta ■annig nřjum sto­um undir atvinnulÝf Ý sveitum landsins.

B┌VÍRUSAMNINGARNIR 1985 OG 1987

Fyrsti b˙v÷rusamningurinn ß grundvelli B˙v÷rulaganna frß 1985 var ger­ur sÝ­la sumars ßri­ 1985. A­alatri­i samningsins voru a­ rÝkissjˇ­ur ßbyrg­ist fullt grundvallarver­ til bŠnda fyrir 107 millj. lÝtra mjˇlkur og 12.150 tonn kindakj÷ts ver­lagsßri­ 1985/86 og 106 millj. lÝtra mjˇlkur og 11.800 tonn af kindakj÷ti nŠsta ver­lagsßr ■ar ß eftir. Samningurinn gilti fyrir ■essi tv÷ ver­lagsßr og me­ honum hˇfst markviss a­l÷gun b˙v÷ruframlei­slunnar a­ innanlandsmarka­i. B˙v÷rusamningurinn sem ger­ur var ßri­ 1987 var Ý meginatri­um framlenging ß samningnum frß 1985. Samningurinn var til fj÷gurra ßra og gilti til loka ver­lagsßrs 1991/92. ┴byrg­ rÝkissjˇ­s lŠkka­i Ý 11.000 tonn af kindakj÷ti og 104 millj. lÝtra mjˇlkur. ┴ ■essum ßrum var ßrleg innanlandssala mjˇlkur og mjˇlkurafur­a um 102 millj. lÝtra en sala kindakj÷ts 8-9.000 tonn. Nokku­ vanta­i ■vÝ ß a­ jafnvŠgi vŠri komi­ ß milli framlei­slu og s÷lu b˙v÷ru, sÚrstaklega Ý sau­fjßrrŠktinni.

B┌VÍRUSAMNINGURINN 1991

B˙v÷rusamningur sem ger­ur var Ý mars 1991 var Ý řmsu frßbrug­inn fyrri b˙v÷rusamningum. RŠtur ■essa samnings liggja a­ nokkru leyti til ger­ar almennra kjarasamninga Ý febr˙ar 1990, svokalla­ra ■jˇ­arsßttarsamninga. ═ tengslum vi­ ger­ kjarasamninganna var ßkve­i­ a­ setja ß stofn nefnd sem "setti fram till÷gur um stefnum÷rkun, er mi­i a­ ■vÝ a­ innlend b˙v÷ruframlei­sla ver­i hagkvŠmari og kostna­ur lŠkki ß ÷llum stigum framlei­slunnar; Ý rekstri bˇndans, ß vinnslu- og heilds÷lustigi og Ý smßs÷luverslun". ═ nefndinni (sj÷mannanefnd) ßttu, auk fulltr˙a bŠnda og landb˙na­arrß­uneytisins, sŠti fulltr˙ar vinnuveitenda og verkalř­shreyfingar.
═ upphafi samningsins, sem a­allega er samningur um sau­fjßrframlei­slu, kemur fram a­ markmi­ hans eru a­ stu­la a­ hagkvŠmum og ÷flugum landb˙na­i sem rekinn vŠri Ý sem bestu samrŠmi vi­ landkosti og Šskileg landnřtingarsjˇnarmi­, lŠkka v÷ruver­ til neytenda, koma ß og vi­halda jafnvŠgi Ý framlei­slu og s÷lu mjˇlkur- og sau­fjßrafur­a og lŠkka opinber ˙tgj÷ld til ■essara framlei­slugreina.
═ samningnum eru teknar upp beingrei­slur ˙r rÝkissjˇ­i til sau­fjßrbŠnda, hugtaki­ grei­slumark innleitt Ý sta­ fullvir­isrÚttar og heimilu­ vi­skipti me­ ■a­. Einnig var l÷g­ ß bŠndur 2% hagrŠ­ingarkrafa hausti­ 1991 og 4% hagrŠ­ingarkrafa hausti­ 1992. Hugsanlegur ßvinningur af ■essari hagrŠ­ingu ßtti ekki a­ falla til bŠnda, en nŠ­ist hann ekki sŠttu ■eir umtalsver­ri kjarasker­ingu.
StŠrsta breytingin frß ■vÝ sem veri­ haf­i var ■ˇ a­ stu­ningur rÝkissjˇ­s vi­ ˙tflutning b˙vara var felldur ni­ur og ver­ßbyrg­ rÝkissjˇ­s tˇk ekki lengur til fyrirfram ßkve­ins magns mjˇlkur og kindakj÷ts, heldur tˇku beingrei­slurnar til ■ess magns sem ߊtla­ var a­ seldist innanlands af ■essum afur­um. Ůetta var mj÷g veigamikil breyting og fŠr­i bŠndur nŠr marka­num sem ■eir voru n˙ beintengdir.
Samhli­a ger­ samningsins bau­ rÝki­ upp ß stˇrfelld uppkaup framlei­slurÚttar og lag­i fram r˙ma tvo milljar­a krˇna Ý ■vÝ skyni a­ au­velda hra­a a­l÷gun sau­fjßrframlei­slunnar a­ innanlandsmarka­i.
Samningurinn gilti frß 1. september 1992 til 31. ßg˙st 1998 og til sta­festingar honum var b˙v÷rul÷gunum breytt snemma ßrs 1992.

MJËLKURSAMNINGURINN 1992

Mjˇlkursamningurinn frß 1992 var nßnari ˙tfŠrsla ß ■eim ßkvŠ­um samningsins frß 1991 sem lutu sÚrstaklega a­ mjˇlkurframlei­slu. ═ ■essum samningi eru teknar upp beingrei­slur ß mjˇlk, vi­skipti me­ grei­slumark heimilu­ og starfsskilyr­i mjˇlkurframlei­slunnar a­ flestu leyti fŠr­ til sama horfs og Ý sau­fjßrrŠktinni. Me­al annars voru lag­ar ß mjˇlkurframlei­endur hli­stŠ­ar hagrŠ­ingarkr÷fur og gert haf­i veri­ vi­ framlei­endur sau­fjßrafur­a ßri­ ß­ur. Samningurinn tˇk gildi 1. september 1992 og gildistÝmi hans var til 31. ßg˙st 1998.

B┌VÍRULÍGIN 1993

Frß ■vÝ b˙v÷rul÷gin 1985 voru sett h÷f­u veri­ ger­ar fj÷lmargar breytingar ß ■eim. Ůessar breytingar, ßsamt ■eim breytingum sem nau­synlegt var a­ gera vegna ger­ar b˙v÷rusamningsins ßri­ 1991 og mjˇlkursamningsins ßri­ 1992, voru n˙ felldar inn Ý ein l÷g, l÷g nr. 99/1993.

SAMNINGUR UM FRAMLEIđSLU SAUđFJ┴RAFURđA 1995

Samningurinn 1995 var breyting ß samningnum frß ßrinu 1991. Markmi­in me­ ger­ ■essa samnings eru:
    • A­ auka hagkvŠmni og samkeppnishŠfni sau­fjßrframlei­slu til hagsbˇta fyrir sau­fjßrbŠndur og neytendur.
    • A­ treysta tekjugrundv÷ll sau­fjßrbŠnda.
    • A­ nß jafnvŠgi milli framlei­slu og s÷lu sau­fjßrafur­a.
    • A­ sau­fjßrrŠkt sÚ Ý samrŠmi vi­ umhverfisvernd.

Ůessum markmi­um ßtti a­ nß me­ ■vÝ a­ breyta rekstrarumhverfi sau­fjßrframlei­slunnar, me­ frjßlsara ver­lagskerfi, me­ uppkaupum og tilfŠrslum ß grei­slumarki og me­ ■vÝ a­ veita stu­ning sau­fjßrbŠndum sem vildu hŠtta b˙skap.
═ ■essum samningi er a­ finna veruleg nřmŠli. Framlei­slukvˇti Ý sau­fjßrrŠkt var a­ hluta afnuminn og beingrei­slur mi­a­ar vi­ ßkve­na fjßrhŠ­, sem Ý samningnum kallast beingrei­slumark. Ůß voru beingrei­slur ßsetningstengdar ■annig a­ bŠndur fengu ˇskertar beingrei­slur ef ■eir h÷f­u a­ lßgmarki sex ßsettar kindur fyrir hver tÝu Šrgildi Ý grei­slumarki. Grei­slur rÝkisins voru ■vÝ ekki eins framlei­slutengdar og veri­ haf­i. Ůessi ßsetningsm÷rk hafa sÝ­an veri­ endursko­u­ ßrlega. ═ samningnum eru einnig heimildir til a­ lŠkka ßsetningshlutfall ßn lŠkkunar beingrei­slna ef vi­komandi bˇndi tekur ■ßtt Ý tilteknum umhverfisverkefnum, stundar nßm e­a tekur ■ßtt Ý nßnar skilgreindum atvinnu■rˇunarverkefnum. Vi­skipti me­ grei­slumark voru ßfram heimilu­ en a­eins til 1. j˙lÝ 1996. Eftir ■ann tÝma getur grei­slumark a­eins flust milli l÷gbřla og innan l÷gbřlis eftir tilt÷lulega ■r÷ngum reglum sem a­allega tengjast ßb˙endaskiptum og flutningi ßb˙enda milli jar­a. Ůß er Ý samningnum ßkvŠ­i ■ess efnis a­ ßri­ eftir a­ grei­slumarkshafi ver­ur 70 ßra falli beingrei­slur ni­ur.
Samfara ßsetningstengingu og rofi milli grei­slumarks og framlei­slumagns einstakra grei­slumarkshafa, var ßkve­i­ a­ ˙tflutningur ß kindakj÷ti skyldi dreifast ß framlei­endur Ý sama hlutfalli og grei­slur til ■eirra. Undan■egnir frß ■essari reglu voru ■ˇ ■eir sem h÷f­u sj÷ kindur e­a fŠrri ßsettar fyrir hver tÝu Šrgildi Ý grei­slumarki.
A­ auki er Ý samningnum sami­ um veruleg framl÷g til hagrŠ­ingar og a­l÷gunar me­ uppkaupum ß framlei­slurÚtti, lŠkkunar birg­a, hagrŠ­ingar- og v÷ru■rˇunarverkefna og umhverfisverkefna.
Gert er rß­ fyrir a­ ver­lagning sau­fjßrafur­a til bŠnda ver­i me­ hef­bundnum hŠtti ˙t ver­lagsßri­ 1997/98 en sÝ­an ver­i opinberri ver­lagningu til bŠnda Ý ver­lagsnefnd hŠtt og ver­lagningin gefin frjßls. ═ bˇkun me­ samningnum lřsa samningsa­ilar ■vÝ yfir a­ ■eir muni beita sÚr fyrir ■vÝ a­ opinberri skrßningu heilds÷luver­s ß sau­fjßrafur­um ver­i hŠtt hausti­ 1996. Ůetta hefur ekki gengi­ eftir en gert er rß­ fyrir a­ ■a­ ver­i hausti­ 1998.
Samningurinn var undirrita­ur 1. oktˇber 1995 og gildistÝmi hans er til ßrsloka ßri­ 2000.

MJËLKURSAMNINGURINN 1997

═ 1. grein nřger­s samnings um starfskilyr­i mjˇlkurframlei­slunnar koma fram markmi­ hans:
    • A­ skapa rekstrarumhverfi sem lei­ir af sÚr aukna hagkvŠmni Ý framlei­slu og vinnslu mjˇlkur.
    • A­ bŠta afkomum÷guleika svo a­ nau­synleg nřli­un og e­lileg fjßrfesting geti or­i­ Ý mjˇlkurframlei­slunni.
    • A­ nřta ß sem bestan hßtt skilyr­i til framlei­slu mjˇlkur fyrir marka­ innanlands og a­ra ■ß marka­i sem hagkvŠmir ■ykja.
    • A­ vi­halda ■eim st÷­ugleika sem nß­st hefur milli framlei­slu og eftirspurnar mjˇlkur.

Helstu nřmŠli ■essa samnings var­a ver­lagningu mjˇlkur og mjˇlkurafur­a. ┴fram er gert rß­ fyrir opinberri ver­lagningu mjˇlkur til bŠnda, en n˙ er gert rß­ fyrir a­ ver­ til bŠnda ver­i lßgmarksver­ sem mjˇlkursamlagi beri a­ grei­a. Hins vegar er ekkert ■vÝ til fyrirst÷­u a­ mjˇlkursaml÷gin grei­i hŠrra ver­, en fram til ■essa hefur ■a­ eftir laganna hljˇ­an ekki veri­ heimilt. Gert er rß­ fyrir a­ opinberri ßkv÷r­un ver­s ß mjˇlkurv÷rum Ý heilds÷lu ver­i hŠtt um mitt ßr 2001. Me­ ■essu er ■ess freista­ a­ nß meiri sveigjanleika Ý ver­lagninguna og tengja hana betur marka­shorfum ß hverjum tÝma.
┴fram er gert rß­ fyrir ver­mi­lun, en h˙n er ekki lengur ßkv÷r­un afur­ast÷­vanna, heldur skal tekin um hana ßkv÷r­un me­ sÚrstakri lagasetningu. Ver­lagsnefnd er ■ˇ heimilt a­ leyfa frekari ver­tilfŠrslu a­ fengnum till÷gum afur­ast÷­vanna, ß tilteknum v÷rum me­ takmarka­ ver­■ol.
Reglur um beingrei­slur og grei­slumark eru a­ mestu ˇbreyttar frß gildandi samningi og vi­skipti me­ grei­slumark ver­a ßfram heimil. Ůau munu n˙ fara um einn kvˇtamarka­, en starfsreglur hans ver­a ßkve­nar nßnar sÝ­ar.
═ samningnum eru endursko­unarßkvŠ­i ■ess efnis a­ ß samningstÝmanum skuli meta framkvŠmd hans og hefja undirb˙ning a­ ger­ nřs samnings. Vi­ ■ß vinnu skal m.a. lagt sÚrstakt mat ß st÷­u kvˇtakerfisins og hvort, hvernig og ■ß hvenŠr leggja ß ■a­ ni­ur og hva­ taki ■ß vi­. Ůannig er opna­ fyrir ■ann m÷guleika a­ kvˇtakerfi Ý mjˇlkurframlei­slu ver­i breytt e­a ■a­ lagt ni­ur, en Ý sau­fjßrframlei­slunni mß segja a­ fyrstu skrefin hafi ■egar veri­ tekin Ý ■ß ßtt.
Gert er rß­ fyrir a­ ■essi samningur taki gildi 1. september 1998 og gildi til loka ver­lagsßrs ßri­ 2005. Samningurinn hefur enn ekki veri­ sta­festur, hvorki af bŠndum nÚ Al■ingi.

GATT-SAMNINGURINN

A­ild ═slands a­ al■jˇ­lega tollasamkomulaginu (GATT/WTO) sem kennt er vi­ Uruguay og gekk Ý gildi 1. j˙lÝ 1995, er a­ sjßlfs÷g­u stefnumarkandi fyrir Ýslenskan landb˙na­. ═slendingar hafa gengist undir ßkve­nar skuldbindingar og takmarkanir var­andi opinber framl÷g til landb˙na­ar og innflutningsb÷nn ß b˙v÷rum eru afnumin en tollar komnir Ý sta­inn. Einnig hafa ■eir skuldbundi­ sig til a­ heimila ßkve­inn innflutning b˙vara (lßgmarksmarka­sa­gengi).
Opinber stu­ningur vi­ landb˙na­ ß ═slandi er enn mikill, en hann hefur teki­ miklum breytingum undanfarin ßr og ßratugi. Frß ßrinu 1991 til ßrsins 1996 hefur stu­ningur vi­ landb˙na­inn minnka­ um helming, e­a ˙r 14 millj÷r­um krˇna ßrlega Ý 7 milljar­a krˇna og hlutfall rÝkis˙tgjalda til landb˙na­armßla lŠkka­ ˙r 9,8% ßri­ 1989 Ý 4,2% ßri­ 1996. Ůessar breytingar eru ■ˇ fŠstar tilkomnar vegna a­ildar okkar a­ GATT. Vegna ■ess samdrßttar sem or­inn er Ý b˙v÷ruframlei­slunni hefur ■a­ svigr˙m sem Ýslensk stjˇrnv÷ld hafa til stu­ningsa­ger­a fyrir landb˙na­inn enn ekki ■rengst, en reikna mß me­ auknum breytingum Ý ■ß ßtt me­ nřju GATT samkomulagi innan fßrra ßra.
GATT samningurinn opna­i fyrir frekari innflutning ß b˙v÷rum en veri­ haf­i. Hva­ var­ar ■Šr b˙v÷rur sem ekki h÷f­u ß­ur veri­ fluttar inn, s.s. kj÷t og mjˇlkurv÷rur, mun fyrst um sinn eing÷ngu ver­a um innflutning skv. samkomulagi um lßgmarksmarka­sa­gengi a­ rŠ­a. SamkvŠmt samningnum ver­ur ■a­ 5% af innanlandsneyslu vi­komandi afur­ar ßri­ 2000.

LANDB┌NAđARSTEFNAN OG B┌VÍRUSAMNINGAR

═ hugum flestra er landb˙na­arstefnan stefna Ý framlei­slu- og ver­lagsmßlum, ■.e. ■eim ■ßttum sem hafa bein ßhrif ß hag bŠnda og neytenda og kosta rÝkissjˇ­ mest fjßr˙tlßt. Ůa­ er ■ˇ ekkert sÝ­ur mikilvŠgt a­ m÷rku­ sÚ skřr stefna ß ÷­rum svi­um landb˙na­arins, s.s. ß svi­i rannsˇkna og ■rˇunar, menntunar og frŠ­slu, lei­beininga, landnřtingar, nßtt˙ruverndar o.s.frv.
Lagasetningu um landb˙na­ fram til 1960 var Štla­ a­ skapa aukna atvinnu ÷rt vaxandi ■jˇ­, b˙a ■eim sem landb˙na­ stundu­u mannsŠmandi kj÷r og ekki sÝst hvetja til aukinnar framlei­slu b˙vara til a­ frambo­ ß ■essum v÷rum vŠri nŠgjanlegt fyrir ■jˇ­ina. Um 1960 var svo komi­ a­ ■jˇ­in var or­in sjßlfri sÚr nˇg um helstu b˙v÷rur og mß ■ß segja a­ ■vÝ tÝmabili, sem kalla mŠtti sjßlfs■urftatÝmabil, vŠri loki­.
NŠstu tvo ßratugina tˇk vi­ tÝmabil framlei­slu sem stjˇrnv÷ld řttu mj÷g undir. Stefna stjˇrnvalda var a­ auka rŠktun, bŠta b˙fÚ, auka framlei­slu og tryggja fjßrhagslega afkomu bŠnda. Ůessi stefna gekk fullkomlega eftir ■vÝ aldrei hafa veri­ eins stˇrstÝgar framkvŠmdir Ý sveitum og aldrei hefur veri­ framleitt vi­lÝka magn b˙vara hÚr ß landi.
┴ eftir framlei­slutÝmabilinu tˇk vi­ 20 ßra tÝmabil samdrßttar. Einkenni ■essa tÝmabils eru takmarkanir, samdrßttur, samningar og a­l÷gun. ═ b˙v÷rusamningunum koma fram helstu atri­i landb˙na­arstefnunnar sem n˙ er fylgt:
    • Draga ˙r b˙v÷ruframlei­slu og a­laga hana innanlandsmarka­i.
    • Draga ˙r rÝkis˙tgj÷ldum til landb˙na­armßla.
    • Auka hagkvŠmni Ý framlei­slu og vinnslu b˙vara.
    • LŠkka ver­ b˙v÷ru til neytenda.
    • Auka marka­s- og neysluvitund bŠnda.
    • Takmarka eftir ■vÝ sem kostur er innflutning b˙vara.
    • Byggja upp nř atvinnutŠkifŠri Ý sveitum.
    • Kj÷r ■eirra er stunda landb˙na­ ver­i Ý sem nßnustu samrŠmi vi­ kj÷r sambŠrilegra stÚtta.
    • A­ landb˙na­ur sÚ stunda­ur me­ tilliti til gˇ­rar umgengni um landi­ og ßbyrgrar nřtingar nßtt˙ruau­linda.

١ a­ allgˇ­ samsta­a hafi veri­ um ■ß stefnu sem fylgt hefur veri­ Ý landb˙na­i hefur einnig veri­ um hana nokkur ßgreiningur. Gagnrřnt hefur veri­ hve miklum fjßrmunum rÝkissjˇ­ur ver ßrlega til landb˙na­armßla og hvernig ■eim hefur veri­ vari­. Landb˙na­arstefnan er einnig s÷g­ einangrunarstefna sem hindri e­lilega samkeppni sem aftur lei­i til ˇhagkvŠms landb˙na­ar og ˇe­lilega hßs v÷ruver­s. Kvˇtakerfi og b˙v÷rusamningar eru einnig gagnrřnd og s÷g­ l÷glei­ing fßtŠktar og kotb˙skapar ■ar sem bŠndur geti hvorki lifa­ nÚ dßi­. SÝ­ast en ekki sÝst heyrast raddir sem segja a­ kvˇtakerfi­ me­ tilheyrandi rÝkisa­sto­ mismuni bŠndum, Ý■yngi skattborgurunum, sÚ brot ß stjˇrnarskrß og komi Ý veg fyrir a­ framfarir ver­i Ý landb˙na­inum.
Margt Ý ■essari gagnrřni er erfitt a­ hrekja, en ■a­ ■ř­ir ■ˇ ekki a­ h˙n ■urfi a­ vera rÚtt. Ůau sjˇnarmi­ sem gagnrřnendur landb˙na­arstefnunnar setja fram geta fyllilega ßtt rÚtt ß sÚr, rÚtt eins og sjˇnarmi­ ■eirra er marka stefnuna. Landb˙na­arstefnan er Ý e­li sÝnu pˇlitÝskt mßl sem tekur mi­ af rÝkjandi a­stŠ­um og tillit til mismunandi sjˇnarmi­a. Henni er a­ sjßlfs÷g­u Štla­ a­ verja heildarhagsmuni en um lei­ standa v÷r­ um ßkve­in ■jˇ­fÚlagsgildi sem ekki endilega l˙ta rekstrarlegum l÷gmßlum. Landb˙na­arstefnan, b˙v÷rusamningar og a­rir ■Šttir Ý framkvŠmd stefnunnar ver­a ■vÝ ekki mŠld e­a metin eftir ■r÷ngri faglegri mŠlistiku. Mati­ hlřtur a­ velta ß ■vÝ hver metur og mi­ast vi­ ■au vi­mi­ sem hann sjßlfur křs.
Hvernig ß t.d. a­ meta innflutningsverndina gagnvart ■vÝ ÷ryggi sem innlend b˙v÷ruframlei­sla skapar, bŠ­i hva­ var­ar frambo­, hollustu og heilbrig­i? Hvernig ß a­ meta rÝkisstyrki gagnvart ■eirri ver­mŠtask÷pun og ■eim fÚlagslega ßvinningi sem felst Ý b˙v÷ruframlei­slunni og b˙setu Ý bygg­um landsins? Og ■egar liti­ er til landb˙na­arstefnunnar Ý l÷ndunum Ý nßgreni okkar vaknar s˙ spurning hvort e­lilegt sÚ a­ Štla Ýslenskum landb˙na­i a­ standa ˇstuddur gagnvart samkeppni landb˙na­ar Ý ■essum l÷ndum? Landb˙na­arstefnan ß ═slandi er nefnilega fyrst og fremst al■jˇ­leg. Hli­stŠ­ur hennar mß finna vÝ­a um hinn vestrŠna heim og hÚr er ekki rekin meiri einangrunarstefna e­a einstaklingum settar meiri skor­ur til athafna en vÝ­a Ý nßgrannal÷ndunum.
Styrkjum til landb˙na­ar og opinberum afskiptum ß a­ stilla Ý hˇf eins og unnt er. Ůa­ er lÝka megin inntak ■eirrar stefnu sem n˙ er fylgt Ý landb˙na­i hÚr ß landi. Kvˇtakerfi og beingrei­slur eru tÝmabundnar a­ger­ir sem a­allega eru tilkomnar vegna ■ess a­ veri­ er a­ hverfa frß framlei­slukerfi sem pˇlitÝskur og lÝklega einnig almennur meirihluti var fyrir ■egar ßkvar­anir um ■a­ voru teknar. A­l÷gun a­ ■vÝ marka­skerfi sem vi­ n˙ b˙um vi­ hefur teki­ nokkurn tÝma, en n˙ hyllir undir nřja tÝma og Ý nřger­um mjˇlkursamningi og n˙gildandi sau­fjßrsamningi sjßst merki ■ess a­ kvˇtakerfi kunni a­ heyra s÷gunni til innan fßrra ßra.

STEFNA BĂNDA

Stefna bŠnda og samtaka ■eirra er ekki Ý neinum megin atri­um frßbrug­in stefnu stjˇrnvalda ■ˇ a­ ßherslumunur ß einst÷k atri­i sÚ stundum nokkur. Ůetta stafar a­ sjßlfs÷g­u af ■vÝ a­ forystumenn bŠndasamtakanna og bŠndasamt÷kin sjßlf hafa ßvallt teki­ virkan ■ßtt Ý mˇtun landb˙na­arstefnunnar. Vi­ ■ß stefnumˇtun hefur r÷khyggja og raunveruleikamat rß­i­ meiru en ˇskhyggja. Landb˙na­arstefnan hÚr ß landi undanfarna tvo ßratugi er ekki ˇskabarn bŠnda, en h˙n er svar ■eirra vi­ breyttum ßherslum og a­stŠ­um Ý ■jˇ­fÚlaginu. Samt÷k bŠnda og forsvarsmenn ■eirra hafa ■vÝ ßvallt axla­ fulla ßbyrg­ gagnvart rÝkisvaldinu og stefna okkar Ý landb˙na­i, eins og h˙n birtist Ý lagasetningu og samningager­, veri­ ni­ursta­a vi­rŠ­na og mßlami­lunar. Ůetta tel Úg a­ hafi veri­ gŠfa bŠnda, ■vÝ a­ sem lÝtill minnihlutahˇpur Ý ■jˇ­fÚlaginu hafa ■eir ekki veri­ Ý a­st÷­u til a­ berja Ý bor­i­, efna til ßtaka e­a ß annan hßtt neyta aflsmunar Ý kjarabarßttu sinni. Ůeirra lei­ hefur veri­ lei­ samninga og a­l÷gunar, en ß mˇti hafa ■eir mŠtt skilningi rÝkisvaldsins ß st÷­u og ■÷rfum atvinnuvegarins.

GERđ B┌VÍRUSAMNINGA

Undirb˙ningur a­ ger­ b˙v÷rusamnings byggir j÷fnum h÷ndum ß faglegum og pˇlitÝskum grunni. Upplřsinga÷flun, ˙tfŠrsla ßkve­inna lausna og ˙treikningar ß ßhrifum einstakra ßkvar­anna eru dŠmi um faglega vinnu vi­ samningsger­ina. Sjßlf samningsger­in er sÝ­an pˇlitÝsk a­ger­ fremur en nokku­ anna­. Vafalaust mß deila um hve vel er a­ undirb˙ningi samningsger­arinnar sta­i­. ═ nřger­um mjˇlkursamningi eru t.d. ßkvŠ­i um kvˇtamarka­ og ver­tilfŠrslu ■ar sem vÝsa­ er til regluger­ar sem landb˙na­arrß­hera muni setja um framkvŠmd ■essara atri­a. ═ samningnum eru einnig ßkvŠ­i um a­ lßgmarksver­ til bŠnda skuli mi­a vi­ tekjur og gj÷ld b˙s af "hagkvŠmri stŠr­ me­ framlei­slua­st÷­u ■ar sem tekin er hli­sjˇn af heilbrig­is- og a­b˙na­arkr÷fum og hagkvŠmum framlei­sluhßttum". Einnig er gert rß­ fyrir a­ ߊtla­ vinnuframlag ß b˙inu "skili hli­stŠ­u endurgjaldi og hjß starfsstÚttum sem bera sambŠrilega ßbyrg­ ß rekstri og mŠta hli­stŠ­um kr÷fum um vi­veru og fŠrni" og k˙abŠndur gera. Ůessi atri­i hafa veri­ sko­u­ t÷luvert en Ý samningnum var ekki hŠgt a­ skilgreina ■au nßkvŠmlega nÚ gera fyrirfram um ■a­ samkomulag um hvernig ■au ver­a metin. ŮvÝ hefur ■ess vegna veri­ haldi­ fram a­ samningurinn sÚ of opinn og a­ engin vissa sÚ fyrir ■vÝ a­ hann skili bŠndum ■vÝ sem ■eir telja a­ ■eim beri og sami­ hafi veri­ um. Ůa­ er ß vissan hßtt rÚtt, en lÝta ver­ur ß nřja mjˇlkursamninginn sem rammasamning og endanleg ˙tfŠrsla ver­ur Ý h÷ndum ver­lagsnefndar og framkvŠmdanefnd b˙v÷rusamninga og bŠndur eiga fulltr˙a Ý bß­um ■essum nefndum. Mi­a­ vi­ ■ß undirb˙ningsvinnu sem fari­ hefur fram og reynsluna af framkvŠmd fyrri samninga tel Úg ekki ßstŠ­u fyrir bŠndur a­ hafa miklar ßhyggjur af ■essum atri­um. BŠndur stˇ­u vel a­ samningager­inni og ßrangurinn var­ Ý samrŠmi vi­ ■a­.

NŢ STEFNA

═ sau­fjßrsamningnum frß 1995 er kvˇtakerfinu Ý sau­fjßrrŠkt a­ hluta kippt ˙r sambandi og horfi­ frß opinberri ver­lagningu. ═ mjˇlkursamningnum frß 1997 er gert rß­ fyrir a­ opinberri ver­lagningu mjˇlkur og mjˇlkurvara Ý heilds÷lu ver­i hŠtt ßri­ 2001 og ver­ til bŠnda ver­i lßgmarksver­ strax frß gildistÝma samningsins Ý september 1998. Einnig eru Ý ■eim samningi endursko­unarßkvŠ­i ■ar sem kvˇtakerfi­ ver­ur teki­ til endursko­unar og m.a. kanna­ hvort halda skuli ßfram me­ ■a­ e­a hverfa frß ■vÝ. Fyrir Al■ingi liggur n˙ nřtt frumvarp til b˙na­arlaga. ═ frumvarpinu er gert rß­ fyrir a­ rÝkisvaldi­ og bŠndur semji n˙ um ÷ll framl÷g rÝkisins til rannsˇkna, lei­beininga og framkvŠmda Ý sveitum. Ver­i ■etta frumvarp a­ l÷gum ver­ur ÷ll s˙ stefnum÷rkun sem mestu mßli skiptir var­andi landb˙na­arframlei­sluna samningsatri­i milli samtaka bŠnda og rÝkisins. Margt bendir ■vÝ til ■ess a­ framundan sÚ tÝmabil aukins frelsis og aukinnar ßbyrg­ar bŠnda ß eigin mßlum. St÷­ugt auknar kr÷fur um bŠtt gŠ­i, lŠgra ver­ og meiri fj÷lbreytni gerir nřjar kr÷fur til bŠnda og ljˇst a­ enn er ■÷rf nřrra vinnubrag­a. Nřjar a­stŠ­ur kalla ß aukinn sveigjanleika og meira frelsi. Ůau skilabo­ um framtÝ­arstefnu sem fram koma Ý n˙gildandi sau­fjßrsamningi og nřger­um mjˇlkursamningi gefa gˇ­ fyrirheit um a­ landb˙na­inum muni enn takast a­ a­laga sig breyttum a­stŠ­um.